卷四十九 志第二十九 (第2/3页)
互有短长。宰相赵憬、陆贽以其事上闻，由是遵大历故事，如刘晏、韩滉所分焉。
九年，张滂奏立税茶法。自后裴延龄专判度支，与盐铁益殊涂而理矣。十年，
润州刺史王纬代之，理于朱方。数年而李锜代之，盐院津堰，改张侵剥，不知纪
极。私路小堰，厚敛行人，多自锜始。时盐铁转运有上都留后，以副使潘孟阳主
之。王叔文权倾朝野，亦以盐铁副使兼学士为留后。
顺宗即位，有司重奏盐法，以杜佑判盐铁转运使，理于扬州。元和二年三月，
以李巽代之。先是，李锜判使，天下榷酤漕运，由其操割，专事贡献，牢其宠渥。
中朝柄事者悉以利积于私室，而国用日耗。巽既为盐铁使，大正其事。其堰埭先
隶浙西观察使者，悉归之；因循权置者，尽罢之；增置河阴敖仓；置桂阳监，铸
平阳铜山为钱。又奏：“江淮、河南、峡内、兖郓、岭南盐法监院，去年收盐价
缗钱七百二十七万，比旧法张其估一千七百八十余万，非实数也。今请以其数，
除煮之外，付度支收其数。”盐铁使煮盐利系度支，自此始也。又以程异为扬子
留后。四月五日，巽卒。自榷筦之兴，惟刘晏得其术，而巽次之。然初年之利，
类晏之季年；季年之利，则三倍于晏矣。旧制，每岁运江淮米五十万斛，至河阴
留十万，四十万送渭仓。晏殁，久不登其数，惟巽秉使三载，无升斗之阙焉。六
月，以河东节度使李鄘代之。
五年，李鄘为淮南节度使，以宣州观察使卢坦代之。六年，坦奏，每年江淮
运米四十万石到渭桥，近日欠阙太半，请旋收籴，递年贮备。从之。坦改户部侍
郎，以京兆尹王播代之。播遂奏：“元和五年，江淮、河南、岭南、峡中、兖郓
等盐利钱六百九十八万贯。比量改法已前旧盐利，时价四倍虚估，即此钱为一千
七百四十余万贯矣，请付度支收管。”从之。其年诏曰：“两税之法，悉委郡国，
初极便人。但缘约法之时，不定物估。今度支盐铁，泉货是司，各有分巡，置于
都会。爰命帖职，周视四方，简而易从，庶叶权便。政有所弊，事有所宜，皆得
举闻，副我忧寄。以扬子盐铁留后为江淮已南两税使，江陵留后为荆衡汉沔东界、
彭蠡已南两税使，度支山南西道分巡院官充三川两税使。峡内煎盐五监先属盐铁
使，今宜割属度支，便委山南西道两税使兼知粜卖。”峡内盐属度支，自此始也。
七年，王播奏去年盐利除割峡内盐，收钱六百八十五万，从实估也。又奏，商人
于户部、度支、盐铁三司飞钱，谓之“便换”。八年，以崔倰为扬子留后、淮
岭已来两税使；崔祝为江陵留后，为荆南已来两税使。十三年正月，播又奏，以
“军兴之时，财用是切。顷者刘晏领使，皆自按置租庸，至于州县否臧，钱谷利
病之物，虚实皆得而知。今臣守务在城，不得自往。请令臣副使程异出巡江淮，
其州府上供钱谷，一切勘问。”从之。闰五月，异至江淮，得钱一百八十五万贯
以进。其年，以播守礼部尚书，以卫尉卿程异代之。十四年，异卒，以刑部侍郎
柳公绰代之。长庆初，王播复代公绰。四年，王涯以户部侍郎代播。敬宗初，播
复以盐铁使为扬州节度使。文宗即位，入觐，以宰相判使。其后，王涯复判二使，
表请使茶山之人移植根本，旧有贮积，皆使焚弃。天下怨之。九年，涯以事诛。
而令狐楚以户部尚书右仆射主之，以是年茶法大坏，奏请付州县而入其租于户部，
人人悦焉。开成元年，李石以中书侍郎判收茶法，复贞元之制也。三年，以户部
尚书同平章事杨嗣复主之，多革前监院之陈事。开成三年至大中壬申，凡一十五
年，多任以元臣，以集其务。崔珙自刑部尚书拜，杜忭以淮南节度领之，既而皆
践公台。薛元赏、李执方、卢弘正、马植、敬晦五人，于九年之中，相踵理之，
植亦自是居相位。
大中五年二月，以户部侍郎裴休为盐铁转运使。明年八月，以本官平章事，
依前判使。始者，漕米岁四十万斛，其能至渭仓者，十不三四。漕吏狡蠹，败溺
百端，官舟之沉，多者岁至七十余只。缘河奸犯，大紊晏法。休使僚属按之，委
河次县令董之。自江津达渭，以四十万斛之佣，计缗二十八万，悉使归诸漕吏。
巡院胥吏，无得侵牟。举之为法，凡十事，奏之。六年五月，又立税茶之法，凡
十二条，陈奏。上大悦。诏曰：“裴休兴利除害，深见奉公。”尽可其奏。由是
三岁漕米至渭滨，积一百二十万斛，无升合沉弃焉。
武德元年九月四日，置社仓。其月二十二日诏曰：“特建农圃，本督耕耘，
思俾齐民，既康且富。钟庾之量，冀同水火。宜置常平监官，以均天下之货。市
肆腾踊，则减价而出；田穑丰羡，则增籴而收。庶使公私俱济，家给人足，抑止
兼并，宣通壅滞。”至五年十二月，废常平监官。贞观二年四月，尚书左丞戴胄
上言曰：“水旱凶灾，前圣之所不免。国无九年储畜，《礼经》之所明诫。今丧
乱之后，户口凋残，每岁纳租，未实仓廪。随时出给，才供当年，若有凶灾，将
何赈恤？故隋开皇立制，天下之人，节级输粟，多为社仓，终于文皇，得无饥馑。
及大业中年，国用不足，并贷社仓之物，以充官费，故至末涂，无以支给。今请
自王公已下，爰及众庶，计所垦田稼穑顷亩，至秋熟，准其见在苗以理劝课，尽
令出粟。稻麦之乡，亦同此税。各纳所在，为言义仓。若年谷不登，百姓饥馑，
当所州县，随便取给。”太宗曰：“既为百姓预作储贮，官为举掌，以备凶年，
非朕所须，横生赋敛。利人之事，深是可嘉。宜下所司，议立条制。”户部尚书
韩仲良奏：“王公已下垦田，亩纳二升。其粟麦粳稻之属，各依土地。贮之州县，
以备凶年。”可之。自是天下州县，始置义仓，每有饥馑，则开仓赈给。以至高
宗、则天，数十年间，义仓不许杂用。其后公私窘迫，渐贷义仓支用。自中宗神
龙之后，天下义仓费用向尽。
高宗永徽二年六月，敕：“义仓据地收税，实是劳烦。宜令率户出粟，上上
户五石，余各有差。”六年，京东西二市置常平仓。明庆二年十二月，京常平仓
置常平署官员。开元二年九月，敕：“天下诸州，今年稍熟，谷价全贱，或虑伤
农。常平之法，行之自古，宜令诸州加时价三两钱籴，不得抑敛。仍交相付领，
勿许悬欠。蚕麦时熟，谷米必贵，即令减价出粜。豆谷等堪贮者，熟亦准此。以
时出入，务在利人。其常平所须钱物，宜令所司支料奏闻。”四年五月二十一日，
诏：“诸州县义仓，本备饥年赈给。近年已来，每三年一度，以百姓义仓糙米，
远赴京纳，仍勒百姓私出脚钱。自今已后，更不得义仓变造。”七年六月，敕：
“关内，陇右、河南、河北五道，及荆、扬、襄、夔、绵、益、彭、蜀，汉、剑、
茂等州，并置常平仓。其本上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。”十六年十
月，敕：“自今岁普熟，谷价至贱，必恐伤农。加钱收籴，以实仓廪，纵逢水旱，
不虑阻饥，公私之间，或亦为便。宜令所在以常平本钱及当处物，各于时价上量
加三钱，百姓有粜易者，为收籴。事须两和，不得限数。配籴讫，具所用钱物及
所籴物数，申所司。仍令上佐一人专勾当。”
天宝六载三月，太府少卿张瑄奏：“准四载五月并五载三月敕节文，至贵时
贱价出粜，贱时加价收籴。若百姓未办钱物者，任准开元二十年七月敕，量事赊
粜，至粟麦熟时征纳。臣使司商量，且粜旧籴新，不同别用。其赊粜者，至纳钱
日若粟麦杂种等时价甚贱，恐更回易艰辛，请加价便与折纳。”广德二年正月，
第五琦奏：“每州常平仓及库使司，商量置本钱，随当处米物时价，贱则加价收
籴，贵则减价粜卖。”
建中元年七月，敕：“夫常平者，常使谷价如一，大丰不为之减，大俭不为
之加。虽遇灾荒，人无菜色。自今已后，忽米价贵时，宜量出官米十万石，麦十
万石，每日量付两市行人下价粜货。”三年九月，户部侍郎赵赞上言曰：“伏以
旧制，置仓储粟，名曰常平。军兴已来，此事阙废，或因凶荒流散，饿死相食者，
不可胜纪。古者平准之法，使万室之邑，必有万钟之藏，千室之邑，必有千钟之
藏，春以奉耕，夏以奉耘，虽有大贾富家，不得豪夺吾人者，
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